在蒋介石的头脑中根本没有"多党"的概念，更不可能承认联合政府，他能接受的最大限度是共产党人来国民政府中"做官"而已。
为了表达诚意，在重庆谈判前，中共就在方案中有意隐去了“联合政府”的提法，只提出“参加政府”，这无疑是承认了国民党在政府中的主导地位，但即便共产党做出了巨大让步，蒋介石还是认为中共要求得太多。
国共双方斗争的焦点、是军队和解放区问题，谈判从一开始，便陷入了僵局。
1945年9月10日至15日。
国共代表连续举行了四次正式会谈，尽管双方在国民大会及政治会议等问题上都做了一些让步，但在核心的军队和解放区问题上，还是毫无进展。
1945年10月10日。
经过43天的艰苦谈判，国共双方代表签订《政府与中共代表会谈纪要》，即《双十协定》，并公开发表。
国民党政府接受中共提出的和平建国的基本方针，双方协议“必须共同努力，以和平、民主、团结、统一为基础”，“长期合作，坚决避免内战，建设独立、自由和富强的新中国”。
国共双方还确定召开各党派代表及无党派人士参加的政治协商会议，共商和平建国大计。
在重庆谈判期间，晋省爆发了第一场大规模内战----上党战役，教员要求前线指战员放开手脚去打，八路军的战果越大、他和共产党代表团才会更安全。
原因是共产党通过上党战役告诉蒋介石、国民党，他们还远没有做好立即发动全面内战的准备，虽然国民党消极谈判、积极备战，但“双十协定”是国共两党采用协商的方式产生的一个正式文件，她是共产党努力避免内战的历史见证。
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