而一切种种，便是这个少女带着他们一步步走到了现在。
“这天下没有长久的制度，也没有一成不变的制度。王道平，你要理清其中缘由。”
少女眉头微微皱着，脸上再无方才见到那孩童时的笑容，反而明亮的眸子之中透露着慎重。
“其一，饶谷郡受疫乱之祸，十不存一，虽不少逃离乡民渐渐回来，但依旧人少地多，只有集中起来方才能做事；其二，宗族血亲割裂，并无凝聚力，我们从凤塘军中的袍泽才能深入村镇；其三，世家大族早逃，田地收归我们手中，这地由我们分；其四，人皆有私心，不患寡而患不均，只是如今尚未显露端倪；其五，我们如今是农兵一体，各有好坏；其六……最后，我们手里有刀枪，不然一切都是无稽之谈。”
一条条关于如今以村镇为集体的田亩制度利弊，从少女口中逐一说出。
王道平重重颔首，逐一记在了心里，心中对于面前的少女越加的敬服。
他能考虑到其中的几点，但绝对没办法如少女这般一条条无比清晰，有些甚至他从未想过。
“唉……”
陈素说完心中无声地叹了口气，脸上又隐约有了愁容，抬头望向天空，悠然想道：“那时哥哥许多说得语焉不详，我也没能真个听明白，好多事还是不知该如何着手。”
如今的饶谷郡七八个县算是勉强定了下来，但千头万绪的事物之多，之琐碎，远远超过了她的想象。
人才、钱粮、盗匪、周遭环视的诸方势力，每一件都需要她花费极大的力气去解决。
真正的治理，远没有那么容易。
她如今方才知晓当初裴楚教她的那些东西多有用，她在和许多人接触之后，更是明白其中极大的不同。那是看待问题的角度和高度的迥异。
只恨当初年纪小，总觉得很多东西枯燥无趣，没能再多学一些，不少裴楚曾随意提起的字眼，她回想起来了都会觉得大有深意。
像她如今采用的以村为单位的农兵一体，就是昔日见到一处村落生活穷苦，村民都是佃租或各自耕种，看天吃饭。裴楚就随口提起“集体所有制”、“集中力量办大事”的奇奇怪怪的词汇，那时候她糊里糊涂，也听不太明白，可在收拢大量流民，该如何安顿上，她脑海里就自然而然的蹦出了这些字眼。
她结合着饶谷郡现状，将原来分地策略进行了变化，删删改改又修修补补，询问了此前凤唐县的一些胥吏，才搞出了如今这一套东西。
在白纸上作画不难，但往后是否会跑偏，她心中也不确定。
但她却明白，世上没有一成不变的东西。
忽然，踏踏的马蹄声将正陷入思考的陈素惊醒。
“将军，昌垣郡来使，观主请都督回去。”
一个凤塘军的士卒从马上跃下，将一封烫金的帖子交到了陈素的手里。
在凤塘军整顿了司州饶谷郡内的秩序后，这样往来的一些帖子、书信、使者，越来越多。
有狂悖无礼的，有以势压人的，有请为同盟的，甚至还有不少求亲的，不一而足。
陈素对于这些早已习惯，如今天下大势风云卷动，遍地都处于纷乱的状态，有占据一县之地就敢称王者，也有盗匪裹挟数万百姓号天命所归，还有世家大族扶持的旧日大周官员自立。
陈素将那烫金帖子打开，快速地扫了一眼，而后合上，脸上露出了凝重之色。
“将军，那陆郡守所谓何事？”王道平看着陈素的脸色，上前问询。
陈素神色淡淡：“不能叫做郡守了，该称都督了。”
“都督？”王道平砸吧了下嘴，似在品味其中含义。
“回去！”
陈素随手将拜帖交到了王道平手中，策马朝前飞驰。
王道平匆匆看了一眼手中的拜帖，眉头登时一皱，呼喝一声，跟了上去。
……
饶谷郡郡城。
昔日的郡守府大堂。
当陈素和王道平一行人进入大堂内时，堂内端坐着的十多号人齐齐起身行礼。
陈素昂首阔步，径直走到了大堂当中的位置坐下。
最初时还难免有人觉得她一个柔弱少女小觑，但两年下来，知根底的越发敬畏，不知晓的也毫无轻视之心。
此刻堂中诸人，便是如今饶谷郡十多万军民的核心。
左上首坐着的是一个鬓角斑白的中年道人，道人正是裴楚所收弟子慕子谅。
慕子谅为裴楚兴道观，拜祖师，最初不过寥寥几人，但书符协助陈素处理军政，不知觉间已然扩大到数百人。
对坐的右上首则是昔日的常备军伍长樊诏，如今的凤塘军的副将。凤塘军如今只有不到五千人，但以饶谷郡一郡之地，目前差不多能养得起的脱产士卒只有这些，这还是昔日疫乱，郡县和一些大户留下了大量的钱粮。
凤塘军虽少，但纪律森严，其中多半是面对过尸鬼的老卒，然后剿灭盗匪收拢流民补充了不少新人。
下面坐着的又有王道平、严贞、赵川等新老十多张新老面孔。
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