根据《旧唐书》的描述，在大唐立国之初，唐太宗曾经按照官职大小，为朝廷官吏分配土地，这便是职分田，算是政府福利了。
可是随着大唐的稳定，民间物价开始上涨，到了唐玄宗时期，土地价格也跟着涨了起来，这就导致能够继续大宗收购土地的,只有官僚豪强了。
以至于唐玄宗本人都蹭在朝堂上感叹道：“如今朝廷官吏动辄兼并土地，导致失去土地的百姓越来越多，长此以往，国将如何？”
于是，唐玄宗于开元九年批准了宇文融的上书，开始对大唐的土地制度进行改革，这便是大唐历史上最为严厉的“土地限购令”。
在这次改革中，大唐朝廷禁止一切土地买卖，无论是官、民、商，任何人都不能例外。
随后唐玄宗便命宇文融开展检田括户之策,简单来说，就是不管是哪一级的官吏，只要持有的土地超过了唐太宗时期，按照官职大小授予的职分田数目，朝廷就要把多余出来的土地无偿没收。这便是检田。
然后朝廷再赦免全国逃荒的流民，不管原籍是哪里，只要本人愿意留在滞留的地方，只要当地有朝廷收缴上来的土地，那么这些流民立刻就能获得当地的户籍，然后朝廷把当地收缴上来的土地分给这些流民进行耕种，并且可以免除六年的赋税。这便是括户。
按照刘衍的评价,当年唐玄宗的这套检田括户新政，便是割
官僚阶级的血肉，来喂饱没有饭吃的农民，极大的缓解了当年唐朝的阶级矛盾。
同时更让人感到惊奇的是，主持检田括户的宇文融不但没有事后被清算，反而得到了善终。检田括户的政策也没有半途而废，推行的也非常的顺利。
这是因为宇文融在推行检田括户改革的时候，专门将皇族、世家大族排除在外，这两股当时最为庞大的势力并没有受到任何的损失，反而还能跟着宇文融捞到一些好处。
宇文融找来具体到各地执行政策的官吏，全都是关陇贵族子弟，而检田括户针对的，也只是通过科举上位的普通官吏，自然推行起来就阻力很小了。
由此，大唐在差不多四年的时间里，清理了八十多万户依附于官僚的隐户，并为这些百姓重新分配了土地，不但消弭了国家的巨大隐患，还大大增加了财政收入，一举奠定了开元盛世的经济基础。
刘衍在从崇祯帝那边返回内阁官署后，便开始思考起来，唐朝时候的检田括户是历史上最为成功的土地改革政策，虽然并不是最彻底的，但却是阻力最小、效果最好的。
所以如今刘衍想要推行《皇明田亩制度》，就必须要借鉴大唐检田括户的成功经验。
其中最重要的一条，就是要对清理土地的对象区别对待。
“官僚士绅、豪强大户、商贾、皇族……”
刘衍将这几类写在了纸上，然后用笔在皇族二
字上画了一个圈：“对待皇族占有的土地，决不能采用收缴的办法，而是要采用市价收购的办法，并且按照爵位高低，设置收购的比例，爵位越高，收购的比例越小，如此，阻力应该会小很多。”
“官僚士绅嘛，则可以仿效唐朝的制度，按照官职大小设置职分田，这些职分田都是朝廷认可的私有土地，各级官吏可以继续持有。职分田之外的土地，朝廷以市价的三成收购。”
其实刘衍也想从那些官僚士绅手中无偿收缴土地，只是朝廷新政之下，已经有多条政策重点打击官僚的势力了，大明朝廷的运转毕竟还要这些人去效力，刘衍也不能赶尽杀绝，如此便是一个折中的办法。
“至于豪强大户，则可以这样：按照该户男丁人口的数额分配耕地，每人分配的耕地数目可以大一些，多余出来的土地朝廷便要全部无偿收缴！”
刘衍打定主意：“豪强大户也是民，不过是成了势力的民，只要是民，就要一体看待，不能因为其有势力，就另眼相待。”
“最后便是商贾了，这个好办，大明商贾禁止囤积耕地，所有商贾手中的耕地，都要上交朝廷。”
随后刘衍又意识到有些不妥，眼下大明商贾都有浓浓的土地情节，甚至不少商贾在赚了银子之后，都会将盈利拿出来买地。
如果朝廷直接对商贾挥刀无偿收缴土地，势必会对大明的商贾阶级造成
沉重的打击，这对于刚刚有所抬头的商业和工坊业是非常不利的。
于是刘衍便定下以市场价四成的价格，对商贾手中的土地进行强行收购的政策。
随后刘衍将这些条款总结了起来，全部融入《皇明田亩制度》中。
次日，刘衍便将农事部尚书张耒、民政部尚书赵民、财政部尚书岳明、商事部尚书宋公明、吏部尚书王文镇找来。
这一次，刘衍将改良过的《皇明田亩制度》发给众人，说道：“从即日起，各部就要忙碌起来了。”
“农事部立即开始核查全国耕地情况，对全国各地的百姓、官吏、商贾、士绅豪强、皇族手中的土地数目、分配情况进行摸底。”
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