从分封时代开始，大的权力游戏是中央与地方的博弈。
周朝的时候，周天子分封自己的血脉到地方上去，来拱卫中央，同时制衡非血脉之亲的功臣封地。
这个时候，地方上的诸侯都有什么权？
一、自己的军队。
二、自己的货币，即财政权。
三、自己的文字，即文化。
四、自己的司法。
诸侯只需要遵从周礼，尊敬周天子，在关键时刻听从周天子调度，定期给周天子朝贡即可。
这也行是受到古代生产力的制约，形成了一种最有效率架构。
在这种权力架构下，地方的权力几乎就是一个完整国家的权力。
到秦始皇一统六国之后，就开始收权了。
地方独立的财税权肯定是要废除的，地方孤立的司法是要废除的，地方上自己的文字是要废除的，连一辆车的轮子大小，都得按照统一的标准来。
这就是改天换地，再造乾坤，这不是封建时代的开始，这是帝制时代的开端。
帝制时代的权力游戏，其实也是中央和地方的权力博弈。
秦始皇死后，为什么秦国很快覆灭？
从经济学角度来说，秦朝廷的各项开支太大，收入太少，财政崩溃了。
从权力的角度来说，是六国旧势力依然很强大，历史还不习惯这种帝制时代的权力架构，秦始皇一死，隐藏起来的多方势力自然就登场了，想要恢复到以前大家记忆中的时代去。
所以后来，刘邦为了坐稳天下，采取了折中的措施。
中央有直接管辖的地方，同时，大汉开国，三分之二的领土依然分封给诸侯。
和项羽的王霸理念不同，刘邦其实是秦始皇帝制理念继承者。
整个大汉前七十年，都在干一件事：强干弱枝。
七国之乱就是一次大爆发，直到推恩令出来后。
那么汉朝从地方拿了哪些权力？
财税权，诸侯国是有自己的财税权的。
司法权。
人事权。
随着诸侯国崩溃，世家的崛起，到了唐朝的时候，地方的权力相比以前已经小了不少。
可能是受到安史之乱的影响，以及后面藩镇局面的影响，宋代为了进一步遏制地方的武力，开始起用文人治国。
宋代为什么会出现官僚的冗长？
其实就是进一步精细化了地方的权力架构。
例如司法、军权、财政，全部分开并行。
而且中央还会派出特派员到地方监督管理，例如经略使。
大明朝的地方三司制度，基本上是继承了宋朝的里面。
到了明朝，地方的权力实际上已经很小了。
不过，这个很小是相对于中央来说的，而不是相对于普通老百姓来说的。
当然，相比后事，明朝地方官的权力依然很大。
例如，大明各府置通判，分掌粮运、水利、屯田、牧马、江海防务等事。
而通判直接向知府汇报，知府统一向布政使汇报，布政使统一向朝廷汇报。
这种多项权力于一人手中的层层权力架构，是非常容易屏蔽各种信息的。
张晨如果真的要解决农业的问题，肯定是要解决农税、良田、水渠等等问题。
但在权力架构上，也需要加强中央对地方农政的影响力，不能让地方再如此佛系下去了。
大明朝的权力架构其实非常奇怪。
为什么这么说呢？
你要说皇帝没权？
怎么可能！
宰相都没了，全国大小事务皆由皇帝裁决，哪怕地方上要处死一个人贩，也是要把名字送到皇帝的桌上，由皇帝亲自勾选。
所以说，中央的权力够大吧？
对！
权力是很大！
可是权力要用了那才叫权力。
大明朝的现状就是，从所有的流程制度来说，中央有很大的权力，但地方依旧放飞自我。
为什么地方依然放飞自我？
因为朝廷忙于党争啊！
权力这东西，客观存在那里，中央不管事，地方当然就开始浪了。
所以，这第二条，看似地方农政的剥离，其实是朝廷要开始管事情了。
崇祯看到有的官员的身体明显颤抖了一下。
很显然，仅仅只是这一条，就触动了不少人的利益。
试想想，农政院现在开始统管全国农业，就得开始测量大明朝实际田产数量吧？
而且看样子，水利开发也放在了农政院，古代兴修水渠也是肥差啊！
以前这些都是地方的知府、知县来管。
而大明朝的每一个知府，每一个知县在上面都是有人的。
这利益链条是盘根错节，知府、知县是要定期上供的。
皇帝将农政剥离出来，成立一个新的统管全国农业的，就相当于从知府、知县手中拿走了这方面的收入，相当于是破坏了既得利益者的利益。
例如济南府的知府原本每年给你上供1000两，但现在只能上供900两了，因为农业里捞的那部分钱捞不动了。
这个时候你还想从济南拿1000两，就必须让济南管农政的人也成为你的人。
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