崇祯七年，龙都，龙兴殿。
“国主，此番我大清执行地方改制，按照原定规划部署，会编组出九府。”范文程神情中带有亢奋，言语铿锵的说道：“但根据国内实际情况来看，对新开拓的疆域，也应筹建对应的府县。
尽管这些新收复的疆域，地广人稀，但是将其作为国内罪囚流放之地，却是在合适不过的事情。
一来可以震慑国内宵小，使得那些别有用心之辈彻底绝了想法，二来可用流放到边地府县的罪囚、家眷开发边地府县，如此可使得我大清综合实力再度提升。”
自崇祯四年开启改制运动，建奴不仅拥有了统一的族群名号，还拥有了全新的国号，这使得心气不一的势力，逐步聚拢到以代善为统治核心的势力。
代善身穿龙袍，双手背于身后，眉头微挑道：“此议不错，先前我大清一直以县来统辖地方，尽管说有内院帮助孤来管辖地方，但随着我大清勇士在前线，奋勇搏杀，开疆扩土，这也使得我大清拥有了百余县治。
县治多了，这底下的纷乱也就多了，直接用内院管控县治的方法，已经不再适合大清的统辖了。
宪斗此次做的极好，不但让我大清拥有了十四座府治，还借此机会一举解决我大清的内部忧患，可谓是一举多得！”
别看代善当上这大清的国主已有两载，但是在这中间，依旧有那么一群内心不服代善统辖的人，尤其是在莽古尔泰兵败回归后，这样的风波，也可以说是愈演愈烈。
说起这莽古尔泰。
当初在天启七年，被代善用计谋，留在老都，作为辽东明军的主要吸引点，这使得代善得以聚拢近四百万众百姓、兵马逃离到奴儿干都司，这才有了后续日渐强盛的大清国。
同样来说，莽古尔泰在领军留守老都后，成功地变成了华夏陆军的练兵地，或许当初华夏陆军在收复辽东时，整个势力已经脆弱到了极致，但是经过两到三年的潜心发展，已经让华夏陆军拥有了超强的战斗力。
而在这两到三年的潜心发展阶段，华夏陆军用以老带新的方法，也大批次的淬炼出了新军。
反观莽古尔泰一方，因为大批百姓被裹挟走，尽管说这些年不断进入黑森林虏获野人，填充到麾下兵马中，但是论发展速度，还真不如更为强大的辽东。
这也就使得一上一下间，两者间的差距就彻底体现了出来。
而在尤世威就任辽东镇总兵官后，为了避免意外的出现，（因为要协助雷神镇攻略草原势力，协助平襄镇、汉城镇整合半岛残余势力。），尤世威新官上任三把火的第一把火，就烧到了盘踞在老都的莽古尔泰势力……
最终的结果，是老都境内的建奴，先后多批次逃离到奴儿干都司，（这一点是受到代善遣派到莽古尔泰麾下的细作使然，），这使得莽古尔泰辛辛苦苦聚拢的兵马、百姓，最终有百余万众逃离到了奴儿干都司。
而在战场上被尤世威所部击败后，莽古尔泰便携带着残余势力回归大清！
“一切都是主子英明神武，奴才不过是做了分内之事。”范文程躬身道：“这一次新编组的五府，多分散的是莽古尔泰麾下。”
作为上三旗的一员，范文程还有另外一层身份，那就是代善的包衣奴才，对代善那是绝对的忠贞不二，可以说就是代善身边的最佳忠犬。
代善点点头道：“先前你们提出的，让领兵的贝勒、贝子、旗主彻底脱离地方治理，剥离他们治理旗丁的权力，那时孤心中还多有些狐疑，毕竟这背后牵扯到的利益实在是太多了，孤甚至担心，那时若真是推行此类政策，是否会引起动荡，是否会导致我大清陷入到新的混乱之中。
而事实证明你们的坚持是对的！
孤手中掌握的绝对实力，是确保贯彻这一切的根本所在，如果不是因为有两黄旗、两红旗存在，外加上汉军八旗、草原八旗，恐这样的政策真不好推行。
在推行政策的最开始，的确给我大清带来了诸多的麻烦，但是就眼前获取的收益来看，这一切都是值得的！”
范文程道：“就当前我大清的国势来看，在以后很长一段时间，国主一定要坚定不移的推行汉治，让忠于主子的奴才，去往治理地方的关键位置，确保地方大权，绝对掌握在主子手中。
让驻防在大清边境的诸旗，从根本处受制于主子控制，受限于武院管辖，只有做到这两点，才能让主子的权威，威慑四方！”
按照范文程的尿性，他一定会不遗余力的帮助代善巩固权势，真正让大清转化成中央集权体系。
以八旗兵凶悍的根骨，再加上更强大的中央集权体系，必然能够让这个新兴的大清势力蒸蒸日上。
对于这一点，代善是绝对的相信。
“眼前的战略部署，只要能够坚持下来，就一定能取得胜利。”代善接着道：“可对于莽古尔泰，孤这心中还是有些踌躇，毕竟这莽古尔泰没有功劳，也有苦劳，能够在老都斡旋那么长时间，吸引辽东明军的注意力，为我大清发展赢得宝贵的时间，如果此次不对其有所表示的话，恐国内皆有异样的想法吧。”
爬到代善这一位置后，由其还是在奴儿干都司这等地域发展，很多时候他并不能选择意气用事。
如果说代善做什么事情，都是头脑发热的话，那么大清在奴儿干都司，就不会拥有更好的发展。
可想要一举荡平盘踞在辽东的赵宗武所部，代善他就必须要团结一切可以团结的人马，聚拢一切可以聚拢的人马，真正让他缔造出的大清繁荣昌盛起来，只有这样，也唯有这样，才能确保他能够带领着大清干翻赵宗武所部。
如果说这次机会，他不能抓在手中，那么大清就只配在这荒凉的地域发展……
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