魏广德想的对不对，只能说还真让他蒙对了。
缅甸的民族关系复杂，缅甸国王只是对平原地区实施统治，在山区少数民族实行土司制度。
英国人保留了这一制度并采取分而治之政策，利用少数民族间招募雇佣军镇压反抗。
古代缅甸政治结构如同一朵含苞待放的花，松散而雅致，除了首都及近郊地区在缅族贵族和官员的细腻照料下盛开之外，偏远少数民族地区则主要实行“土司制”。
宛如各具特色的花瓣，在当地首领的统治下独立绽放，他们以进贡、通婚或提供兵员等方式与中央政府保持着若即若离的臣属关系。
当英国人涉足缅甸，他们的目的并非仅仅是为了加强殖民统治、削弱本土势力，而是有意识地煽动各族之间的对立，宛如一阵阴风，使得原本和谐的民族关系变得风雨飘摇。
英缅总督不仅保留了山区少数民族原有的土司制度，更采取了“分而治之”的政策，巧妙地在少数民族间招募雇佣军，利用这些军队去镇压缅族或其他各民族的反抗。
在镇压山区少数民族的过程中，英国人逐渐发现，这里的民众性情彪悍、桀骜不驯，就像一匹匹未被驯服的野马，只听从于原来的土司。
这个发现仿佛为英国的殖民统治打开了一扇大门。
1886年，殖民地官员在给英国政府印度事务大臣的信中写道：“掸族、克钦族和其他山区部落是在世袭头人的统治下生活，他们的权威足以维持他们的秩序。
在那儿不需要对付分散的大众，而只需对付具有高度组织、以道德和行政管理的个人统治者。
如果我们获得了这些统治者的忠诚，我们将会尽可能快地实现我们的目标，所有的征兆都表明这不是一个困难的任务。”
而在这一时期，英国人还将罂粟的种子带到了缅甸。
缅北的掸邦、克钦邦，如同一片神秘的乐园，是世界上最优质的鸦片生产地之一，这里的土壤似乎特别适合罂粟的生长。
在当地势力发现了这个发财机会后，他们迅速扩大罂粟种植，建立了一支强大的武装军队，“以军护毒，以毒养军”。
这片鸦片王国逐渐演变成“金三角”最大的制毒、贩毒地区，犹如一个无法破解的诅咒，使缅甸人民陷入了无尽的深渊。
“分而治之”作为一种统治政策十分古老，历史上，罗马帝国、埃及、波斯帝国以及拿破仑时期的法国都曾经实行过这种政策。
英国是典型的海权强国，其基本地缘特征就是领土面积有限且远离大陆，经济和商业主要靠海洋通道将其不连贯的领土连接在一起。
这使英国具有将欧亚大陆国家分裂为较小单位的固有倾向——因为国家越小，就越要依赖强国，国家越小也越容易被掌控。
英国统治者明确提出“分而治之”政策是在印度发生民族大起义后，莫拉达巴德地方驻军司令官琼·柯克中校在一份文件里写道：“我们的态度是尽力维护现存的宗教和种族分裂，而不是使之融合，分而治之应该是印度政府的原则。”
孟买总督爱尔芬斯顿非常赞赏这种观点，他在一份备忘录中写道：“分而治之是古罗马的座右铭，也应当是我们的座右铭。”
因此，英国“在每一个殖民地里进行分化，利用这一部分去反对另一部分。”
这就是英国在其殖民地统治中惯用的“分而治之”政策，而这种统治方式也被推广到其他的英国殖民地。
值得注意的是，二战后，英帝国从其殖民地精心撤退之后出现的印巴分治问题、南非种族问题、新马问题、中东领土纠纷及族群冲突等问题，某种程度上与英国的殖民统治遗痕不无关系。
大明有没有实力殖民这些地方，就当下肯定是没有这个能力的，最多就是通过蛙跳的方式，在沿海建立一些据点，通过水师航线相互连接在一起。
只是当下的通信条件限制，地理太远的地区，还是任命全权总督为好，统领一地的军政大权。
而这样的封疆大吏，要想赢得稳定的统治环境，自然离不开大明背后的威慑。
以前的大明之所以在郑和下西洋获得巨大成功后，为了所谓节省国力收缩了海外的扩张，那是因为没人意识到其中巨大的利益。
可魏广德来自后世，自然知道其中巨大的好处。
西班牙一个在欧洲中流的国家，就是凭借先人一步进行的大航海时代，在美洲获得无数财富，一跃成为欧洲第一强国，甚至有胆量单挑欧洲其他国家，发动所谓神圣战争。
书案上的纸张，魏广德不打算现在交给张居正他们，让他们参与商讨，他要等李成梁那边的反馈。
看看李成梁这样的沙场宿将有没有其他办法，解决缅甸统治难题。
不管怎么说，李成梁做了几年的辽东总兵官，对安抚女真诸部办法肯定很多。
就在魏广德做好记录，准备先收起来的时候，芦布从外面进来，手里还拿着一份文书。
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